Ядерная индустрия является одной из немногих отраслей отечественной экономики, реализующих экспортный конкурентный потенциал за счет производства наукоемкой высокотехнологичной продукции.
Со времени своего создания отрасль формировалась как целостный научно-промышленный комплекс, ориентированный на разработку и производство ядерного оружия в условиях мобилизационной экономики, решение задач исключительно оборонного характера. Позднее к ним добавилась задача развития атомной энергетики.
С начала 90-х годов прошлого века в условиях почти полного прекращения бюджетного финансирования научных разработок и существенного снижения объема государственных, в том числе оборонных, заказов залогом выживания атомной отрасли России стал экспорт продукции гражданского назначения. Вовлечение отрасли в коммерческую деятельность, присутствие ее на мировом ядерном рынке позволило сохранить существование в России атомной промышленности и избежать остановки ее предприятий.
В программе развития отрасли президент РФ сформулировал основные задачи ее развития. Среди них нужно особо отметить следующие:
- развитие сбалансированного ядерного оружейного комплекса;
- комплексное решение задач обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;
- развитие атомного энергопромышленного комплекса.
Атомный энергопромышленный комплекс рассматривается программой в качестве базового сегмента отрасли для решения следующих задач:
- внутри страны — обеспечение гарантированного энергоснабжения экономики и населения;
- за рубежом — укрепление позиций отечественных предприятий на мировом рынке.
Программа определяет инструменты для решения этих задач. Главными из них являются:
- принятие и выполнение ФЦП развития атомного энергопромышленного комплекса на 2007—2010 годы и на перспективу до 2015 года;
- формирование нормативно-правовой базы для развития отрасли: эта нормативно-правовая база должна опираться на общие подходы, применяемые для регулирования деятельности в области мирного использования атомной энергии в развитых странах;
- формирование в атомном энергопромышленном комплексе интегрированной структуры в форме холдинга; в нем должны быть объединены производственные и научно-технические ресурсы основных гражданских технологических переделов отрасли; во главе холдинга будет находиться ОАО, 100% акций которого закреплено в федеральной собственности.
Федеральный закон № 13-ФЗ
Федеральный закон (№ 13-ФЗ от 5 февраля 2007 года) «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» является базовым нормативным документом, задающим правовое регулирование процессов преобразования и развития атомной отрасли. Закон содержит пошаговую схему создания интегрированной холдинговой структуры, предусмотренную Программой развития атомной отрасли.
Эта схема состоит в следующем.
По решению президента РФ создается головное ОАО будущего атомного холдинга (именуется в законопроекте «основное акционерное общество»). Президент определяет перечни организаций атомной отрасли, которые должны будут войти в холдинг. В этих перечнях будут определяться:
- Действующие в атомной отрасли акционерные общества, чьи акции будут внесены в уставный капитал основного акционерного общества.
- ФГУПы атомной отрасли, которые необходимо акционировать. После акционирования государство внесет акции созданных на базе ФГУПов акционерных обществ в уставный капитал основного акционерного общества.
- ФГУПы атомной отрасли, имущественные комплексы которых будут переданы в собственность основного акционерного обществ (следует отметить, что данный механизм не рассматривается в качестве основного: он может быть использован в каком-либо отдельном случае, когда акционирование конкретного ФГУПа будет признано нецелесообразным).
- Государственные учреждения повышения квалификации специалистов атомной отрасли. Законопроект предусматривает, что государство передаст отдельные такие учреждения в ведение основного акционерного общества. Сами учреждения при этом сохранятся и продолжат работу.
