Атомная отрасль России сегодня

Ядерная индустрия является одной из немногих отраслей отечественной экономики, реализующих экспортный конкурентный потенциал за счет производства наукоемкой высокотехнологичной продукции.

Со времени своего создания отрасль формировалась как целостный научно-промышленный комплекс, ориентированный на разработку и производство ядерного оружия в условиях мобилизационной экономики, решение задач исключительно оборонного характера. Позднее к ним добавилась задача развития атомной энергетики.

С начала 90-х годов прошлого века в условиях почти полного прекращения бюджетного финансирования научных разработок и существенного снижения объема государственных, в том числе оборонных, заказов залогом выживания атомной отрасли России стал экспорт продукции гражданского назначения. Вовлечение отрасли в коммерческую деятельность, присутствие ее на мировом ядерном рынке позволило сохранить существование в России атомной промышленности и избежать остановки ее предприятий.

В программе развития отрасли президент РФ сформулировал основные задачи ее развития. Среди них нужно особо отметить следующие:

• развитие сбалансированного ядерного оружейного комплекса; 
• комплексное решение задач обеспечения безопасности при использовании атомной энергии; 
• развитие атомного энергопромышленного комплекса.

Атомный энергопромышленный комплекс рассматривается программой в качестве базового сегмента отрасли для решения следующих задач:

• внутри страны — обеспечение гарантированного энергоснабжения экономики и населения; 
• за рубежом — укрепление позиций отечественных предприятий на мировом рынке.

Программа определяет инструменты для решения этих задач. Главными из них являются:

• принятие и выполнение ФЦП развития атомного энергопромышленного комплекса на 2007—2010 годы и на перспективу до 2015 года; 
• формирование нормативно-правовой базы для развития отрасли: эта нормативно-правовая база должна опираться на общие подходы, применяемые для регулирования деятельности в области мирного использования атомной энергии в развитых странах;
• формирование в атомном энергопромышленном комплексе интегрированной структуры в форме холдинга; в нем должны быть объединены производственные и научно-технические ресурсы основных гражданских технологических переделов отрасли; во главе холдинга будет находиться ОАО, 100% акций которого закреплено в федеральной собственности.

Подробности можно узнать на сайте Госкорпорации Росатом: http://www.rosatom.ru/

 Федеральный закон № 13-ФЗ

Федеральный закон (№ 13-ФЗ от 5 февраля 2007 года) «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» является базовым нормативным документом, задающим правовое регулирование процессов преобразования и развития атомной отрасли. Закон содержит пошаговую схему создания интегрированной холдинговой структуры, предусмотренную Программой развития атомной отрасли.

Эта схема состоит в следующем.

По решению президента РФ создается головное ОАО будущего атомного холдинга (именуется в законопроекте «основное акционерное общество»). Президент определяет перечни организаций атомной отрасли, которые должны будут войти в холдинг. В этих перечнях будут определяться:

• Действующие в атомной отрасли акционерные общества, чьи акции будут внесены в уставный капитал основного акционерного общества. 
• ФГУПы атомной отрасли, которые необходимо акционировать. После акционирования государство внесет акции созданных на базе ФГУПов акционерных обществ в уставный капитал основного акционерного общества. 
• ФГУПы атомной отрасли, имущественные комплексы которых будут переданы в собственность основного акционерного обществ (следует отметить, что данный механизм не рассматривается в качестве основного: он может быть использован в каком-либо отдельном случае, когда акционирование конкретного ФГУПа будет признано нецелесообразным). 
• Государственные учреждения повышения квалификации специалистов атомной отрасли. Законопроект предусматривает, что государство передаст отдельные такие учреждения в ведение основного акционерного общества. Сами учреждения при этом сохранятся и продолжат работу.